新生代农民工节后的出路

新政治经济学
　　现在又到了农民工开始大规模返城务工的时节。不过，许多地方的关注点目前似乎仍集中在如何帮助节前返乡农民工在当地实现重新就业或创业，但其实，那些根本未曾返乡或者只是暂时回乡注定要返城的“新生代农民工”更值得关注。
　　同样是进城找工作的农民工，实际上应该区分出可以在城市与农村之间流动的部分，和不可能在城市与乡村之间流动的部分。后部分农民工群体，就是近年来人们谈论颇多的“第二代农民工”或“农民工第二代”，也即新生代农民工。
　　大致来说，第一代农民工生于上世纪50、60年代和70年代前期、中期，在80年代和80年代初期进入城市；第二代农民工则生于上世纪70年代后期和80年代。改革开放以来出生的人口已于上世纪90年代中期进入劳动年龄，随着第一代农民工因年龄原因逐渐回到家乡，新生代农民工已成为城市打工的主体。这一代农民工群体，又要分出两个来源不同的类别，一类是从小在农村长大，到90年代中后期或新世纪初长大成人后才进入城市；另一类是随第一代进城打工的父母从小就来到城市甚至是在城市出生，农村对于他们来说从小就是异己的存在。前一种类别是新生代农民工的主要构成，但后一种类别在新生代农民工中也人数不菲。中国进城打工人口今天已超过1.2亿，其中作为子女、属于第二代的则占到5%～7%，从绝对数量来说相当庞大。
　　无论是后来进入城市、还是从小就在城市中生活的新生代农民工，在思想观念、生活方式等方面已与第一代农民工大相径庭。其中的一个重要分别，就是前者对城市的认同，要远远大于对农村的认同。与第一代农民工基本都从事过农业生产、熟练掌握着农业技能不同，改革开放后出生的新一代农民工，很多人从未从事过农业生产，基本不懂农事。 这一代农民工的性格特点、素质养成和职业志向，其实已远非“农民工”一词所可概括。与他们的父辈选择将农村作为终老之地不同，新生代农民工来到城市打工，已非简单的谋生赚钱，而是要在城市中扎下根来，做个名副其实的城里人。
　　他们很难像父辈一样，在城市待不下去就回老家，“老家”对他们当中的许多人来说，已是一个陌生的名词。早在2006年，国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》就显示，进城农民工正在发生三大转变：即由亦工亦农向全职非农转变、由城乡流动向融入城市转变、由谋求生存向追求平等转变。这些转变在新生代农民工身上体现得极为明显。
　　农民工不同群体的不同特点，不仅决定了中国在改革开放的不同时期和阶段，将面对不同的农民工问题，而且在相同的时间点上，也将面对农民工不同群体的不同问题。它在当前这场世界性金融危机影响到中国实体经济后就已有所表现。与第一代农民工仍可选择回乡“就业”有别，新生代农民工的就业问题已只能在城市解决，农村和土地对新一代农民工已没有太大意义。对于第一代农民工来说，正如 “三农”问题专家温铁军先生所说的那样，土地事实上起到了社会保障的作用，城市无工可做即重新返乡务农，经济不景气会对他们的生产生活产生影响，但影响尚不是根本性的，他们还有家可回，有荒废的土地可以恢复耕种。
　　然而，土地的社会保障作用，对新生代农民工来说基本已不复存在。他们大多没有从事过耕作，不知农村的ABCD，连“家乡”话可能也无法听懂，想在经济发展遇到困难时回“家”种田，这种可能性已不复存在。城市是他们的生养之地、理想之所，他们已无法离开城市而过活。解决新生代农民工不可能在城乡间自由流动而带来的挑战，其途径只能是为他们真正成为“城里人”创造条件。为此，需要加快中国的城市化进程、提高城市化水平；要推进城乡统筹发展，消除农民工进城的身份限制和与城市居民的国民待遇差别；还要为农民工子女提供与城市孩子同等接受教育的权利，以增强他们适应城市的能力和素质……显而易见，这些都不能在短期内就能做到。
　　新生代农民工，正在给中国的现代化建设提出新的问题。这在眼下的这段经济困难期更是如此！
　　作者为上海交通大学环太研究中心特约研究员