生物燃料的发展对国际粮食市场和我国粮食安全的影响

　　以生物乙醇和生物柴油外代表的生物燃料在近年来发展迅猛, 并且引发了近期新一轮全球性的粮食价格上涨，当前国际粮食市场处于“生产增长，价格上涨”的新形势。

　　近期的“粮食危机”和高粮价引起国际社会广泛关注，生物燃料的发展成为各方关注和讨论的焦点。

　　2007年，美国23%的粗粮用于燃料乙醇的生产，巴西54%的糖类作物用于燃料乙醇的生产，欧洲54%的蔬菜油用于生物柴油的生产。2006/07年度全球用于燃料乙醇生产的谷物约占该年度全球谷物总消费量的3.46%，2007/08年度，全球用于燃料乙醇生产的谷物约占谷物总消费量的4.46%。生物能源的快速扩张加剧了粮食的供求关系，国际社会在近期开始重新思考生物燃料的发展问题。研究生物燃料的发展对农业及粮食市场（安全）的影响在当前具有很强的理论意义和现实意义。

一、生物能源的发展

　　（一）生物能源在近年来得到了迅速的发展

　　燃料乙醇和生物柴油是液态燃料中发展最快的两种生物能源，且与粮食密切相关。2004年，大约有1.4亿公顷的土地用于生产生物燃料，相当于目前世界可耕种面积的1%。

　　2007年，生物质占到全球初次能源消耗的10%，主要是用于加热和做饭的固体生物质。商业化的用于加热发电和用于交通的生物能源分别占到1%和1～2%。从国家和地区的分布来看，巴西和美国是燃料酒精的最大生产国，主导了全球的燃料乙醇生产，两个国家每年约生产160亿L的燃料酒精，占全球生产的80%。巴西燃料酒精约替代了40%的汽油，但是在美国这个替代率仅有3%。法国和德国是生物柴油的最大生产国，约占世界生产量的88%；美国的生物柴油生产量占世界生产量的8%。在目前，燃料乙醇占到整个全球生物燃料的90%。

　　预计在2008年，燃料乙醇占到美国汽油交通燃料的4.5%，巴西的40%，欧盟的2.2%。估计生物柴油在占美国柴油交通燃料中的0.5%，巴西的1.1%，欧盟的3%。

　　（二）生物能源发展将成为长期趋势

　　生物能源的发展主要受原油价格、农业原料价格和各国政策的推动。不断攀升的原油价格，使生物能源作为电力、加热和运输方面的替代产品越来越具有竞争力。推进生物能源发展的主要政策目标是缓解气候变化、保障各国的能源安全和实现农业和农村社区的发展。

　　国际能源署（IEA，2007）在World Energy Outlook中按照参考场景（Reference Scenario）预测，到2015年生物燃料占到世界公路运输燃料需求的2.3%，到2030年提高到3.2%。如果按照政策替代场景（Alternative PolicyScenario）预测，到2015年生物燃料将满足3.3%的世界公路交通燃料需求，到2030年提高到5.9%。这两种情景的预测都比较保守，没有考虑到第二代生物燃料商业化生产的可能性。巴西、欧盟和北美仍然是生物燃料发展的主要地区。在土地的利用上，按照参考场景到2030年全球2%的使用的耕地将用于生物燃料的生产，按照政策替代场景将达到3.5%。

　　美国农业部（2008）预测，未来10年全球燃料乙醇和生物柴油的生产呈上升态势（见图1、图2）。

二、生物能源的发展对国际粮食市场的影响

　　考察生物能源的发展对粮食市场的影响要考虑如下几个因素：其一，各国对发展生物能源的政策趋向和发展态势，生物能源发展的技术变革进展；其二，国际原油市场的走势；其三，全球主要粮食出口国的增产潜力，包括土地和水资源对农业生产的约束及农业技术的变革。综合生产、需求、资源约素和生物能源发展等方面的因素，对生物能源对粮食市场的影响做出以下分析和判断。

　　（一）“生物能源对粮食市场（安全）的影响”在全球范围上目前主要体现为食物盈余地区和食物匮乏地区的分配问题，即价格和贸易问题

　　关于生物能源的发展对粮食市场或“粮食安全”的影响，有两种观点。一种认为扩大用于生产生物燃料的土地面积会影响会对生产粮食的土地产生一种“零和”博弈的矛盾。生产生物燃料的增长就会使粮食安全的程度降低。另一种观点认为，问题不是选择食物还是能源，关键在于如何实现食物盈余地区和食物匮乏地区如何进行分配。如果问题不是短缺，而是分配问题，那么就没有必要去担心“食物还是能源”这个问题了。世界农产品的生产是否能满足不断扩张的食物需要和生物能源发展的需要是国际社会普遍关注的问题。从资源角度来看，是否有充足的水和土地资源来满足人类的农业生产需要是问题的核心。根据FAO的研究，全球范围来讲，用于提高农业产出的耕地和水资源是足够的。目前全球用于耕种的土地占全球适于农业土地面积的35%。从总量上，全球食物的供给没有问题，关键是如何获得这些食物，尤其是贫穷落后地区的人们如何获取充足的食物。高油价和高粮价加剧了这种矛盾。预计到2050年，全球的食物需求将比现在增加一倍。笔者以为，从目前全球农作物生产所占用的土地资源份额角度来考虑，在全球范围内“生物能源对粮食安全的影响”主要体现为分配问题，即价格和贸易问题。从这个意义上来讲，在分析后市国际粮食市场时，将主要在贸易的框架内进行分析。笔者认为，农业技术进步在实现全球农业产出，满足不断提高的人类食物需求上将起着至关重要的作用。未来，人类的食物供给和消费量将在紧平衡的状态下不断提高。

　　（二）生物能源的发展将粮食市场和能源市场紧密地联系起来，原油价格和粮食价格已高度相关

　　从理论分析来看，燃料乙醇和生物柴油作为汽油和柴油的替代品，其价格必然是高度关联的。在燃料乙醇的生产中，原料占其总成本的50-70%，在生物柴油的生产中，原料占到总成本的70-80%。燃油价格的上涨必然联动生物燃料价格上涨，进而拉动其原料（谷物及其他农产品）价格上涨。

　　从实证研究来看，相关的研究已表明燃油价格和生物燃料价格高度相关，玉米等生产生物燃料的原料也与燃油价格和生物燃料价格正相关。

　　在没有发现新的替代能源之前，国际原油价格的上涨是一个长期趋势，原油价格的上涨将会直接刺激以燃料乙醇和生物柴油为代表的生物能源的发展，相关的研究已表明汽油价格和燃料乙醇的价格已高度相关，但是生物能源的扩张并不会无限膨胀。生物能源的发展除受各国优先保障食物安全的政策层面的干预外，还会受到经济利益的调节。随着生物能源部门对粮食消耗的增加，可供食用的粮食数量会减少，这将推高粮食价格，不断上涨的粮食价格会反过来抑制生物能源的发展。生物能源的发展将会在能源市场（原油市场）和粮食市场之间不断调整，实现动态的平衡（见图3）。

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